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    从“合一”到“统一” : 新时代空间规划编制路径探索 EXPLORATION OF THE PATH OF SPATIAL PLANNING IN THE NEW ERA 1 2 3 4 前言 改革前 新时代 展望 空间规划实践 空间规划探索 1 【前言】 1.1 相关概念 1.2 我国空间规划发展历程 1 1.3 我国空间规划改革政策 1.4 我国空间规划存在问题 2 1.1 相关概念——空间规划 “空间规划(Spatial Planning)”的概念在20世纪80年代开始大量出现,以 1999年欧盟的 《欧洲空间发展展望(ESDP)》的正式出版为标志,空间规划的 规划理念与实践在欧洲得到快速发展,并在全球空间规划领域产生了巨大影响。 空间规划定义: ? 欧洲理事会(COE)认为“区域空间规划是经济、社会、文化和生态政策在空间上的体现,目标 是为了实现区域的平衡发展以及空间安排,是一种跨领域的、综合性的规划方法”; 国 ? 英国首相办公室 (ODPM) 认为“空间规划超越了传统的用地规划,致力于通过用地空间来影 外 响空间功能和性质的政策及项目的协调与整合”; ? 欧共体委员会 (CEC) 等机构也对空间规划进行了定义,他们将空间规划看成是协调空间发展、 整合目标、对空间要素进行综合或专项安排的技术手段和政策方法,空间规划的职能不再局 限于用地空间的安排,而被视为整合各类政策的重要空间手段。 国 ? 空间规划是经济、社会、文化、生态等政策的地理表达,应具有统一的目标和相应的规划体 内 系 (王向东,刘卫东,2012)。 3 1.1 相关概念——空间规划体系 空间规划体系定义: ? 空间规划体系是以空间资源的合理?;ず陀行Ю梦诵?,从空间资源(土地、海洋、生态等) ?;?、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破,探索"多 规融合"模式下的规划编制、实施、管理与监督机制??占涔婊逑凳抢迩甯鞑慵墩目占? 管理事权,打破部门藩篱和整合各部门空间责权,从社会经济协调、国土资源合理开发利用、 生态环境?;び行Ъ喙?、新型城镇化有序推进、跨区域重大设施统筹、规划管理制度建设等 方面着手建立的空间规划。我国的国家空间规划体系包括全国、省、市县三个层面。 ? 空间规划体系是一个国家工业化和城镇化发展到一定阶段,为协调原有各类、各级空间性规 划和理顺部门规划的关系,实现国家和地区竞争力提升、可持续发展等目标而建立的,由国 家、省(州)、市县等各级空间规划构成的空间规划系统。为了避免各国规划体系称谓的不同, 欧盟基于具有整合和协调功能的空间规划(Spatial Planning),逐步将各国对原有不同地域层 次的规划体系整合统称为空间规划体系。 4 1.1 相关概念—— “多规合一”与空间规划关系 “多规合一”虽不是法定的空间规划 ,但它是空间规划体系改革的引擎 ; 建立统一的空间规

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